Державні видатки
ДЕРЖА́ВНІ ВИДА́ТКИ — грошові витрати держави в особі її центральних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, здійснювані для виконання закріплених за нею суспільством функцій. Основними принципами організації Д. в. є плановість, цілеспрямованість, ефективність використання коштів, безповоротність видатків. Їх здійснюють у формах:
- кошторисне фінансування окремих бюджетних програм і установ;
- трансфертів населенню;
- субвенцій та субсидій фізичним і юридичним особам;
- міжбюджетних трансфертів.
Загальні обсяги Д. в. залежать від закріплених за державою функцій та взятих нею перед суспільством зобовʼязань. Залежно від ступеня державного втручання в економіку, обсяги Д. в. у різних країнах становлять від 15 до 60 % ВВП. Протягом 20 століття у розвинених країнах відбувалось зростання обсягів Д. в. і змінювалася їхня структура: якщо у 19 столітті основна частка витрат спрямовувалась на державне управління й оборону, то наприкінці 20 століття — на соціальні трансферти та фінансування соціальних послуг, частка яких перевищила третину Д. в.
За функціональною класифікацією виділяють такі основні типи Д. в.:
- видатки на економічну діяльність і державні інвестиції;
- видатки на загальнодержавні функції, безпеку та правопорядок (базові Д. в., що забезпечують дієздатність держави — на державне управління, судову владу, прокуратуру, правоохоронні органи та службу безпеки, фінансові і митні органи, міжнародні відносини, національну оборону);
- соціальні трансферти (соціальний захист і забезпечення населення);
- видатки на фінансування соціальних послуг (освіта й охорона здоровʼя);
- фінансові видатки (обслуговування державного боргу).
Існують науково обґрунтовані параметри сприятливих для економічного розвитку обсягів Д. в.: державні інвестиції в основний капітал — 2–4 %, базові видатки — 7 %, видатки на фінансування соціальних послуг — 13 % ВВП. Особливістю структури Д. в. за функціональною класифікацією в Україні є значна частка соціальних трансфертів, яка 2005 становила 20,4 % ВВП, що перевищує її рівень у більшості країн світу. Напр., у країнах Східної Європи цей показник 2004 становив 10–15 %, у ліберальних США, Великій Британії, Нідерландах — 12–13 %, у соціально-орієнтованих Німеччині, Данії, Швеції — 18–19 %. Нижчими, у порівнянні з розвинутими країнами, залишаються Д. в. на фінансування освіти та охорони здоровʼя (близько 8 % ВВП порівняно із 13 % у розвинутих країнах).
За економічною класифікацією Д. в. поділяють на поточні видатки та видатки розвитку. До поточних уналежнюють оплату праці державних службовців, державні закупівлі товарів і послуг, трансферти населенню (пенсії, стипендії, допомоги, інші виплати), поточні субсидії підприємствам, а також органам влади нижчого рівня, виплату відсотків за державним боргом та ін. Видатки розвитку охоплюють видатки на фінансування інвестиційної та інноваційної діяльності, капітальних вкладень виробничого і невиробничого призначення, зокрема видатки на будівництво та розвиток діючих обʼєктів державної власності, інвестиційні субвенції органам влади нижчого рівня. Особливостями розподілу Д. в. за економічною класифікацією в Україні є:
- відносний обсяг поточних видатків, що перевищує рівень таких видатків у країнах з аналогічним рівнем розвитку у Східній Європі;
- недостатні обсяги державних інвестицій в основний капітал (2 % ВВП станом на 2005), зумовлені надмірними обсягами поточних видатків (пенсійних платежів і заробітної плати) та субсидуванням окремих галузей економіки (вугільна промисловість, сільське господарство), на що загалом йде 25 % ВВП;
- незначні обсяги інвестицій в освіту, медицину та інфраструктуру;
- висока частка соціальних трансфертів у ВВП, яка зросла з 10 % ВВП у 2000 до 20 % ВВП у 2005 (серед них частка пенсійних платежів — 15,2 %).
Структура Д. в. України потребує удосконалення на основі раціоналізації державних функцій, оптимізації системи оплати праці державних службовців, інвентаризації та припинення фінансування неефективних державних і бюджетних програм, скорочення субсидій та суттєвого збільшення видатків на ринкову і соціальну інфраструктуру, освіту, науку.