Обласна рада

ОБЛАСНА́ РА́ДА – орган місцевого самоврядування, що представляє спільні інте­реси територіальних громад сіл, селищ і міст області. Порядок формування та організації діяльності О. р. визначено Конституцією України, Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (1997), ін. правовими актами. О. р. складається із депутатів, яких обирає насел. р-нів і міст обл. значення строком на 5 р. згідно із Вибор. кодексом України (2019). Заг. склад О. р. встановлюють залежно від кількості виборців, які проживають на тер. області (але не більше 120 депутатів). Вибори депутатів О. р. проводять за системою пропорц. представництва за відкритими вибор. списками місц. організацій політ. партій у територіал. вибор. округах, на які поділяють єдиний багатомандат. вибор. округ, що збігається з тер. відповід. області. Раду вважають такою, що діє, за умови обрання до неї не менше 2/3 депутатів від її складу. О. р. самостійно вирішують питання місц. значення в межах своїх пов­новажень, установлених Конституцією та ін. законами України. Так, винятково на пленар. засіданнях О. р. вирішують питання обрання голови ради та його заст., звільнення їх з посади; утворення, обрання й ліквідація постій. та ін. комісій ради, зміна їхнього складу, обрання голів комісій; утворення президії (колегії) ради, затвердження положення про неї; затвердження за пропозицією голови структури виконав. апарату ради, його чисельності, встановленої відповідно до типових штатів, затв. КМ України, витрат на утримання ради та її виконав. комітету; затвердження регламенту та плану роботи ради, заслуховування звіту про його виконання; прийняття рішень щодо дострок. припинення повноважень депутата ради в порядку, встановленому законодавством; прийняття за пропозицією територ. громад рішення щодо проведення консультатив. опитування з питань, що стосуються їхніх спіл. інтересів; здійснення відповідно до закону повноважень щодо організації проведення всеукр. референдумів та виборів органів держ. влади й місц. самоврядування; прий­нят­тя рішень щодо об’єднання в асоціації, вступ до асоціацій та ін. форм добровіл. об’єднань органів місц. самоврядування, що представляють спільні інтереси територіал. громад, а також про вихід із них; укладання та схвалення угод про об’єднання єврорегіон. співробітництва, прийняття рішень про його утворення, про приєднання до такого об’єднання або про вихід з нього, затвердження статуту та внесення до нього змін; затвердження програм соц.-екон. та культур. розвитку, підготовки територіал. оборони та насел. України до участі в русі нац. спротиву області, цільових програм з ін. питань, заслуховування звітів про їх виконання; розгляд прогнозів обласних бюджетів, затвердження таких бюджетів, внесення змін до них, затвердження звітів про їх виконання; розподіл переданих з держ. бюджету коштів у вигляді дотацій, субвенцій у порядку, встановленому законом; вирішення за дорученням відповідних рад питань про продаж, передачу в оренду, під заставу об’єктів комунал. власності; вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об’єктами спільної власності територіал. громад сіл, с-щ, міст, р-нів у містах, що перебувають в управлінні О. р.; вирішення відповідно до закону питань регулювання земел. відносин; внесення пропозицій до відповід. держ. органів про оголошення природ. та ін. об’єктів, що мають екол., істор., культурну або наук. цінність, пам’ятками історії або культури, що охороняються законом; прийняття рішень: з питань адм.-територ. устрою в межах і в порядку, визнач. законом; щодо делегування місц. держ. адміністраціям окремих повноважень О. р.; про недовіру голові відповід. місц. держ. адміністрації тощо. О. р. можуть розглядати та вирішувати на пленар. засіданнях й ін. питання, віднесені до їх відання законами України.

О. р. делегують відповід. місц. держ. адміністраціям такі повноваження: підготовка та внесення на розгляд ради проектів програм соц.-екон. й культур. розвитку областей, цільових місц. програм організації територіал. оборони та насел. до участі в русі нац. спротиву, цільових програм з ін. питань, а в місцях компакт. проживання нац. меншин — також програм їхнього нац.-культур. розвитку, ін. проектів рішень; забезпечення виконання рішень ради; підготовлення пропозицій до програм соц.-екон. та культур. розвитку, розвитку молоді областей та заг.-держ. програм екон., наук.-тех., соц. і культур. розвитку України; забезпечення збалансов. екон. і соц. розвитку відповід. тер., ефектив. використання природ., труд. і фінанс. ресурсів; підготовлення і подання до відповід. органів виконав. влади фінанс. показників і пропозицій до проекту Держ. бюджету України; сприяння інвестиц. діяльності на тер. області; затвердження маршрутів і графіків руху місц. пасажир. транспорту незалежно від форм власності, узгодження цих питань стосовно транзит. пасажир. транспорту; організація охорони, реставрації, використання пам’яток історії, культури, архітектури, місто­будування, па­лацово-парк., парк. та садиб. комплексів, природ. заповідників місц. значення; підготовлення висновків щодо проектів місц. містобуд. програм відповід. адм.-тер. одиниць, що затверджують сільс., селищні та міські ради; вжиття необхід. заходів із ліквідації наслідків надзвич. ситуацій відповідно до закону, інформування про них насел., залучення в установленому законом порядку до цих робіт підприємств, установ та організацій, а також насел. тощо.

Організац. формами діяльності О. р. є сесії (скликають за необхідністю, але не менше одного разу на квартал), засідання постій. комісій, робота депутатів, голови ради, його заст., президії (колегії) та апарату. О. р. у межах своїх повноважень приймає рішення, що доводять до відома насел. області (вони є обов’язк. до виконання). Рішення О. р. можуть бути визнаними незакон. із мотивів невідповідності Конституції та законам України тільки в судовому порядку. Голову О. р. та його заст. обирають з числа депутатів. Голова організовує роботу ради, скликає та проводить її сесії, вносить на їх розгляд пропозиції та формує порядок денний, підписує рішення ради, забезпечує їхнє виконання, координує та організовує роботу виконав. органів ради, керує її апаратом, представляє раду у відносинах з держ. органами, органами місц. самоврядування, об’єднан­нями громадян, труд. колективами та ін. О. р. може утворити президію (колегію), що є її дорадчим органом. До складу президії (колегії) О. р. входять: голова, його заст., голови постій. комісій ради, упов­новажені представники депутат. груп і фракцій. Вона попередньо готує узгоджені пропозиції та рекомендації з питань, що передбачено внести на розгляд ради. Для забезпечення діяльності О. р. створюють виконав. апарат, за посадою його очолює голова ради. Апарат здійснює організац., правове, інформ., аналіт., матеріал.-тех. забезпечення діяльності ради, її органів, депутатів, сприяє здійсненню взаємодії та зміцненню зв’язків з територіал. громадами, місц. органами держ. виконав. влади, органами та посад. особами місц. самоврядування. О. р. відповідає за свою діяльність перед територіал. громадами, державою, юрид. і фіз. особами. Підстави, види й порядок відповідальності визначені Конституцією та законами України. Повноваження О. р. можуть бути достроково припинені у разі порушення нею Конституції та ін. законів України, обмеження прав і свобод громадян, невиконання наданих їй законодавством повноважень.

О. В. Батанов

завантажити статтю