Обласна рада

Визначення і загальна характеристика

ОБЛАСНА́ РА́ДА — орган місцевого самоврядува­н­ня, що пред­ставляє спільні інте­реси територіальних громад сіл, селищ і міст області. Порядок формува­н­ня та організації діяльності О. р. ви­значено Кон­ституцією України, Законом «Про місцеве самоврядува­н­ня в Україні» (1997), ін. правовими актами. О. р. складається із депутатів, яких обирає насел. р-нів і міст обл. значе­н­ня строком на 5 р. згідно із Вибор. кодексом України (2019). Заг. склад О. р. встановлюють залежно від кількості виборців, які проживають на тер. області (але не більше 120 депутатів). Вибори депутатів О. р. проводять за системою пропорц. пред­ставництва за від­критими вибор. списками місц. організацій політ. партій у територіал. вибор. округах, на які поділяють єдиний багатомандат. вибор. округ, що збігається з тер. від­повід. області. Раду вважають такою, що діє, за умови обра­н­ня до неї не менше 2/3 депутатів від її складу. О. р. само­стійно вирішують пита­н­ня місц. значе­н­ня в межах своїх пов­новажень, установлених Кон­ституцією та ін. законами України. Так, винятково на пленар. засі­да­н­нях О. р. вирішують пита­н­ня обра­н­ня голови ради та його заст., звільне­н­ня їх з посади; утворе­н­ня, обра­н­ня й ліквідація по­стій. та ін. комісій ради, зміна їхнього складу, обра­н­ня голів комісій; утворе­н­ня президії (колегії) ради, затвердже­н­ня положе­н­ня про неї; затвердже­н­ня за пропозицією голови структури виконав. апарату ради, його чисельності, встановленої від­повід­но до типових штатів, затв. КМ України, витрат на утрима­н­ня ради та її виконав. комітету; затвердже­н­ня регламенту та плану роботи ради, заслуховува­н­ня звіту про його викона­н­ня; прийня­т­тя рішень щодо до­строк. припине­н­ня повноважень депутата ради в порядку, встановленому законодавством; прийня­т­тя за пропозицією територ. громад ріше­н­ня щодо проведе­н­ня консультатив. опитува­н­ня з питань, що стосуються їхніх спіл. інтересів; здійсне­н­ня від­повід­но до закону повноважень щодо організації проведе­н­ня всеукр. референдумів та виборів органів держ. влади й місц. самоврядува­н­ня; прий­нят­тя рішень щодо обʼ­єд­на­н­ня в асоціації, вступ до асоціацій та ін. форм добровіл. обʼ­єд­нань органів місц. самоврядува­н­ня, що пред­ставляють спільні інтереси територіал. громад, а також про вихід із них; укла­да­н­ня та схвале­н­ня угод про обʼ­єд­на­н­ня єврорегіон. спів­робітництва, прийня­т­тя рішень про його утворе­н­ня, про при­єд­на­н­ня до такого обʼ­єд­на­н­ня або про вихід з нього, затвердже­н­ня статуту та внесе­н­ня до нього змін; затвердже­н­ня про­грам соц.-екон. та культур. роз­витку, під­готовки територіал. оборони та насел. України до участі в русі нац. спротиву області, цільових про­грам з ін. питань, заслуховува­н­ня звітів про їх викона­н­ня; роз­гляд про­гнозів обласних бюджетів, затвердже­н­ня таких бюджетів, внесе­н­ня змін до них, затвердже­н­ня звітів про їх викона­н­ня; роз­поділ пере­даних з держ. бюджету коштів у ви­гляді дотацій, субвенцій у порядку, встановленому законом; виріше­н­ня за доруче­н­ням від­повід­них рад питань про продаж, пере­дачу в оренду, під за­ставу обʼєктів комунал. власності; виріше­н­ня в установленому законом порядку питань щодо управлі­н­ня обʼєктами спільної власності територіал. громад сіл, с-щ, міст, р-нів у містах, що пере­бувають в управлін­ні О. р.; виріше­н­ня від­повід­но до закону питань регулюва­н­ня земел. від­носин; внесе­н­ня пропозицій до від­повід. держ. органів про оголоше­н­ня природ. та ін. обʼєктів, що мають екол., істор., культурну або наук. цін­ність, памʼятками історії або культури, що охороняються законом; прийня­т­тя рішень: з питань адм.-територ. устрою в межах і в порядку, ви­знач. законом; щодо делегува­н­ня місц. держ. адміністраціям окремих повноважень О. р.; про недовіру голові від­повід. місц. держ. адміністрації тощо. О. р. можуть роз­глядати та вирішувати на пленар. засі­да­н­нях й ін. пита­н­ня, від­несені до їх ві­да­н­ня законами України.

О. р. делегують від­повід. місц. держ. адміністраціям такі повноваже­н­ня: під­готовка та внесе­н­ня на роз­гляд ради проектів про­грам соц.-екон. й культур. роз­витку областей, цільових місц. про­грам організації територіал. оборони та насел. до участі в русі нац. спротиву, цільових про­грам з ін. питань, а в місцях компакт. прожива­н­ня нац. меншин — також про­грам їхнього нац.-культур. роз­витку, ін. проектів рішень; забезпече­н­ня викона­н­ня рішень ради; під­готовле­н­ня пропозицій до про­грам соц.-екон. та культур. роз­витку, роз­витку молоді областей та заг.-держ. про­грам екон., наук.-тех., соц. і культур. роз­витку України; забезпече­н­ня збалансов. екон. і соц. роз­витку від­повід. тер., ефектив. викори­ста­н­ня природ., труд. і фінанс. ресурсів; під­готовле­н­ня і по­да­н­ня до від­повід. органів виконав. влади фінанс. показників і пропозицій до проекту Держ. бюджету України; сприя­н­ня інвестиц. діяльності на тер. області; затвердже­н­ня маршрутів і графіків руху місц. пасажир. транс­порту незалежно від форм власності, узгодже­н­ня цих питань стосовно транзит. пасажир. транс­порту; організація охорони, ре­ставрації, викори­ста­н­ня памʼяток історії, культури, архітектури, місто­будува­н­ня, па­лацово-парк., парк. та садиб. комплексів, природ. заповід­ників місц. значе­н­ня; під­готовле­н­ня висновків щодо проектів місц. містобуд. про­грам від­повід. адм.-тер. одиниць, що затверджують сільс., селищні та міські ради; вжи­т­тя необхід. заходів із ліквідації наслідків над­звич. ситуацій від­повід­но до закону, інформува­н­ня про них насел., залуче­н­ня в установленому законом порядку до цих робіт під­приємств, установ та організацій, а також насел. тощо.

Організац. формами діяльності О. р. є сесії (скликають за необхідністю, але не менше одного разу на квартал), засі­да­н­ня по­стій. комісій, робота депутатів, голови ради, його заст., президії (колегії) та апарату. О. р. у межах своїх повноважень при­ймає ріше­н­ня, що доводять до ві­дома насел. області (вони є обовʼязк. до викона­н­ня). Ріше­н­ня О. р. можуть бути ви­знаними незакон. із мотивів невід­повід­ності Кон­ституції та законам України тільки в судовому порядку. Голову О. р. та його заст. обирають з числа депутатів. Голова організовує роботу ради, скликає та проводить її сесії, вносить на їх роз­гляд пропозиції та формує порядок ден­ний, під­писує ріше­н­ня ради, забезпечує їхнє викона­н­ня, координує та організовує роботу виконав. органів ради, керує її апаратом, пред­ставляє раду у від­носинах з держ. органами, органами місц. самоврядува­н­ня, обʼ­єд­нан­нями громадян, труд. колективами та ін. О. р. може утворити президію (колегію), що є її дорадчим органом. До складу президії (колегії) О. р. входять: голова, його заст., голови по­стій. комісій ради, упов­новажені пред­ставники депутат. груп і фракцій. Вона попередньо готує узгоджені пропозиції та рекомендації з питань, що перед­бачено внести на роз­гляд ради. Для забезпече­н­ня діяльності О. р. створюють виконав. апарат, за посадою його очолює голова ради. Апарат здійснює організац., правове, інформ., аналіт., матеріал.-тех. забезпече­н­ня діяльності ради, її органів, депутатів, сприяє здійснен­ню взаємодії та зміцнен­ню звʼязків з територіал. громадами, місц. органами держ. виконав. влади, органами та посад. особами місц. самоврядува­н­ня. О. р. від­повід­ає за свою діяльність перед територіал. громадами, державою, юрид. і фіз. особами. Під­стави, види й порядок від­повід­альності ви­значені Кон­ституцією та законами України. Повноваже­н­ня О. р. можуть бути до­строково припинені у разі поруше­н­ня нею Кон­ституції та ін. законів України, обмеже­н­ня прав і свобод громадян, невикона­н­ня на­даних їй законодавством повноважень.

О. В. Батанов

Завантажити статтю