Офіційний спостерігач

Визначення і загальна характеристика

ОФІЦІ́ЙНИЙ СПО­СТЕРІГА́Ч — особа, правомочна під час президентських, парламентських або місцевих виборів та референдуму вести спо­стереже­н­ня за ходом голосува­н­ня, під­рахунком голосів або іншою діяльністю виборчої комісії, комісії референдуму в період голосува­н­ня, встановле­н­ня його результатів тощо; її при­значають виборці, кандидати у президенти (депутати), виборчі обʼ­єд­на­н­ня, партії, виборчі блоки, громадські обʼ­єд­на­н­ня, або ініціативна група з проведе­н­ня референдуму. Створе­н­ня ін­ституту О. с. перед­бачене Вибор. кодексом України (2019). Так, у вибор. процесі можуть брати участь О. с. від канд., партій (орг-цій партій) — субʼєктів вибор. процесу, від громад. організацій, яким у порядку, встановленому Вибор. кодексом України, на­дано до­звіл мати О. с. на від­повід. виборах. О. с. від іноз. держав та між­нар. організацій можуть вести спо­стереже­н­ня за ходом вибор. процесу, хоча вони і не є субʼєктом вибор. процесу. О. с. не може бути: особа, яка є громадянином (під­даним) держави, ви­знаної ВР України державою-агресором або державою-окупантом; особа, пропозиції стосовно якої ініці­йовано або внесено державою, ви­знаною ВР України державою-агресором або державою-окупантом; чл. вибор. комісії; посадова або служб. особа органу виконав. влади, органів прокуратури або суду, право­охорон. та ін. держ. органів, органів влади АР Крим чи місц. самоврядува­н­ня; військовослужбовець, поліцейський, спів­роб. СБУ, особа рядового чи начальниц. складу Держ. кримінально-виконав. служби України; особа, яка проходить альтернативну (невійськ.) службу; особа, яка має судимість за вчине­н­ня тяжкого або особливо тяжкого злочину, кримінал. правопоруше­н­ня проти вибор. прав громадян чи корупц. кримінал. правопоруше­н­ня, що не погашена або не знята в установленому законом порядку. О. с. від субʼєкта вибор. процесу, громад. організації здійснює спо­стереже­н­ня за виборами в межах від­повід. територ. округу, в якому він зареєстр. як спо­стерігач. О. с. від громад. організації, зареєстр. Центр. вибор. комісією, здійснює спо­стереже­н­ня за виборами на всій тер. заг.-держ. округу.

О. с. від іноз. держав, між­нар. організацій акредитує Центр. виборча комісія (ЦВК). Пропозиції щодо їх акредитації подають до ЦВК не пізніше ніж за 7 днів до дня голосува­н­ня на заг.-держ. виборах та не пізніше ніж за 10 днів до дня голосува­н­ня на місц. виборах без­посередньо або через МЗС України. Порядок акредитації О. с. від іноз. держав, між­нар. організацій ви­значає ЦВК, при цьому громадяни України не можуть бути акредитовані як О. с. від іноз. держав чи між­нар. організацій. О. с. від іноз. держави, між­нар. організації має право: бути присутнім на зу­стрічах канд., їхніх довірених осіб, пред­ставників, уповноважених осіб партій (орг-цій партій) — субʼєктів вибор. процесу з виборцями, на перед­вибор. зборах, мітингах, засі­да­н­нях вибор. комісій; озна­йомлюватися з матеріалами перед­вибор. агітації; бути присутнім із дотрима­н­ням вимог Вибор. кодексу України на засі­да­н­нях, пере­бувати у приміще­н­нях дільни­чних, окруж., територіал. вибор. комісій, спо­стерігати з будь-якої від­стані за діями чл. вибор. комісії, зокрема під час видачі вибор. бюлетенів виборцям, під­рахунку голосів, встановле­н­ня під­сумків голосува­н­ня, не заважаючи при цьому чл. вибор. комісії фізично; здійснювати фото-, ві­део­з­йомку та аудіозапис без поруше­н­ня при цьому таємниці голосува­н­ня виборців; після проведе­н­ня виборів висловлювати свої пропозиції щодо організації проведе­н­ня від­повід. виборів та вдосконале­н­ня законодавства України з урахува­н­ням між­нар. досвіду, проводити прес-конференції з дотрима­н­ням вимог законодавства України; утворювати разом з ін. спо­стерігачами від іноз. держав, між­нар. організацій тимчас. групи спо­стерігачів для ко­ординації їхньої діяльності в межах повноважень, перед­бачених Вибор. кодексом України; отримувати копії протоколів, ін. документів у випадках, перед­бачених Вибор. кодексом України. О. с. від іноз. держав, між­нар. організацій здійснюють спо­стереже­н­ня за вибор. процесом само­стійно і незалежно з урахува­н­ням обмежень, встановлених законом. О. с. від іноз. держав, між­нар. організацій не мають права втручатися в роботу вибор. комісій, чинити дії, що порушують закон­ний хід вибор. процесу або неправомірно пере­шкоджають чл. вибор. комісії здійснювати свої повноваже­н­ня; заповнювати замість виборця (зокрема на його проха­н­ня) вибор. бюлетень або ін. чином порушувати таємницю голосува­н­ня та використовувати свій статус у діяльності, не повʼя­заній зі спо­стереже­н­ням за ходом вибор. процесу.

Згідно з Вибор. кодексом України громад. організація, до статут. діяльності якої належать пита­н­ня вибор. процесу та спо­стереже­н­ня за ним, зареєстр. в установленому законом порядку, може звернутися до ЦВК не пізніше ніж за 50 днів до дня голосува­н­ня на заг.-держ. виборах та не пізніше ніж за 40 днів — на місц. виборах із клопота­н­ням про до­звіл мати О. с. під час від­повід. виборів. О. с. від громад. організації має право: бути присутнім із дотрима­н­ням вимог на засі­да­н­нях окруж., територіальної (територіальних), дільничних вибор. комісій від­повід. територіал. вибор. округу; на зу­стрічах канд., їхніх довірених осіб, пред­ставників, уповноважених осіб партій (орг-цій партій) — субʼєктів вибор. процесу з виборцями, на перед­вибор. зборах, мітингах; пере­бувати на вибор. дільницях під час голосува­н­ня, спо­стерігати з будь-якої від­стані за діями чл. вибор. комісії, зокрема під час видачі вибор. бюлетенів виборцям і під­рахунку голосів виборців на вибор. дільниці та встановлен­ні під­сумків голосува­н­ня, не заважаючи при цьому чл. вибор. комісії фізично; здійснювати фото-, ві­део­з­йомку та аудіозапис без поруше­н­ня при цьому таємниці голосува­н­ня виборців; бути присутнім під час голосува­н­ня виборців за місцем їхнього пере­бува­н­ня; звертатися у встановленому порядку до вибор. комісій у межах від­повід. територіал. округу із заявою чи скаргою щодо усуне­н­ня порушень в разі їх виявле­н­ня; скласти акт про виявле­н­ня порушень Вибор. кодексу України, що має під­писати О. с. і не менше ніж 2 виборці, які засвідчують факт такого поруше­н­ня, із за­значе­н­ням їхніх прі­звищ, імен, по батькові, місця прожива­н­ня та адреси житла, та подати його до від­повід. вибор. комісії чи до суду; вживати необхід. заходів у межах законодавства щодо припине­н­ня протиправ. дій під час голосува­н­ня та під­рахунку голосів виборців на вибор. дільниці; отримувати копії протоколів та ін. документів у випадках, перед­бачених Вибор. кодексом України. О. с. від громад. організації не має права: втручатися у роботу вибор. комісії, чинити дії, що порушують хід вибор. процесу або пере­шкоджають чл. вибор. комісії здійснювати свої повноваже­н­ня; заповнювати замість виборця (зокрема і на його проха­н­ня) вибор. бюлетень; бути присутнім при заповнен­ні виборцем вибор. бюлетеня у кабіні (кімнаті) для таєм. голосува­н­ня або ін. чином порушувати таємницю голосува­н­ня.

Свої особливості має статус О. с. у між­нар. праві. О. с. (дипломатичний) — пред­ставник субʼєкта між­нар. права (держави або між­нар. організації), від­ряджений для участі в роботі між­нар. конф., між­держ. організації або її органів, якщо така можливість перед­бачена в їхніх правилах, процедурах, регламентах або установ. актах. Порядок допуску О. с. та їхні права ви­значені правилами процедури. За­звичай дипломат. спо­стерігач не має права голосу, під­писа­н­ня документів. Від­рядже­н­ня дипломат. спо­стерігача практикують у випадках, коли держава або між­нар. організація зацікавлені в роботі між­нар. органу або конф., але не є їхнім учасником або не бажає бути звʼязаною з їхнім ріше­н­нями чи роз­діляти з ними від­повід­альність. Згідно з Віден. конвенцією про пред­ставництво держав у їх від­носинах з між­нар. організаціями універсал. характеру 1975 держави, що не є чл. тієї чи ін. між­нар. організації, мають право утворювати по­стійні місії спо­стерігача. До функцій по­стій. місії спо­стерігача від­несено, зокрема, забезпече­н­ня пред­ставництва акредитуючої держави (між­нар. організації), охорона її інтересів у від­носинах з цією організацією, під­тримка звʼязку з нею, зʼясува­н­ня здійснюваної у ній діяльності, інформува­н­ня про результати спів­робітництва уряду акредитуючої держави з організацією та веде­н­ня з нею пере­говорів. Так, згідно з правилами МАГАТЕ в її Ген. конференціях як спо­стерігачі мають можливість брати участь пред­ставники ООН, її спеціаліз. установ при роз­гляді питань, що мають спільний для всіх них інтерес. В ООН по­стій. статус О. с. (дипломатичного) мають Ватикан, Пн. Корея, Монако, Швейцарія, від 1974 — Організація визволе­н­ня Палестини. За­звичай О. с. (дипломатичний) бере участь у роботі пленар. засі­дань, може ви­ступати у дебатах, вносити пропозиції, роз­по­всюджувати письм. заяви. Ін­ститут О. с. (дипломатичних) діє в Організації амер. держав, Лізі араб. держав та ін.

О. В. Батанов

Завантажити статтю