Корінні народи
КОРІННІ́ НАРО́ДИ — полісемантичний неусталений термін, тлумачення якого в етнополітологічному й міжнародному праві істотно відрізняються. Притаманна вітчизняній термінопрактиці тенденція до підміни смислів, посилена політичними спекуляціями, перетворила дискурс про К. н. у гостре протистояння. Саме поняття при цьому дедалі більше розмивається і значною мірою втрачає свою когнітивну функцію. Проблема визначення статусу К. н. виникла у міжнародному праві наприкінці 19 ст. у контексті руйнування колоніальних систем. В англійській мові поняття «indigenous» означало «тубільний», «місцевий», приблизно у такому ж значенні (за ознакою походження) вживали і похідні з грецької мови термін «autochthonous». З утворенням Ліги Націй перше поняття почали використовувати на позначення винятково тих народів колоній і підконтрольних територій, які, на думку колонізаторів, не здатні самостійно витримати складні умови сучасного світу. Витоки вітчизняної традиції широкого трактування поняття «К. н.» (за ознаками автохтонності етносу на певній території) — у конституційному праві СРСР, базованому на побудові ієрархії політичної суверенізації за етнічним принципом. Критерієм приналежності до корінної національності вважали тривале (упродовж століть) проживання на «своїй» території, причому статус «корінні» мали як «титульні» національності, так і ті, що перебували на нижчих щаблях штучно створеної ієрархії. Закладений у фундамент СРСР етнічний принцип давав змогу жорстко централізованій державі підтримувати видимість федеративності у політичному устрої, а місцевим елітам — використовувати концепт «укорінення» для захисту національно-культурних інтересів етнічних спільнот і обстоювання власних групових цілей. Різноспрямовані інтереси центру та периферії дестабілізували систему влади. Усвідомлення цього змусило радянське керівництво наприкінці 1930-х рр. фактично відмовитися від використання терміна «К. н.» у політичній сфері. Радянська влада намагалася дистанціюватися від тлумачення поняття «К. н.», вміщеного у статуті Ліги Націй; ще меншою мірою їй імпонував відтінок, якого набула формула «К. н.» у викладі Панамериканського союзу (1938), коли її застосували до нащадків американських аборигенів з метою відшкодування вад їхнього фізичного і духовного розвитку, оскільки йшлося про своєрідний компенсаторний механізм подолання відсталості й слаборозвинутості з певними преференціями для дискримінованих у минулому етніч. спільнот. Після 2-ї світової війни захист К. н. уведений у контекст антиколоніального дискурсу і обстоювання прав людини.
1957 Міжнародна організація праці ухвалила Конвенцію про захист та інтеграцію корінного та іншого населення, що веде племінний і напівплемінний способи життя, у незалежних країнах. Її ратифікувало 27 держав, але акцентування на інтеграції спричинило звинувачення у прихованому асиміляціоністському підтексті. 1989 Міжнародна організація праці прийняла Конвенцію про корінні народи, які ведуть племінний спосіб життя, що набула статусу зобовʼязувального документа. Вона також визнавала племінний спосіб життя головною типологізаційною ознакою, але вважала корінними також нащадків тих, хто населяв країну чи географічну область у період її завоювання або колонізації. Окремо наголошено на значенні самоідентифікації для віднесення тієї чи іншої спільноти до К. н. Отже, у правовому сенсі термін «К. н.» стосується цілком конкретних субʼєктів етнополітичних відносин — малих аборигенних народів, для яких натиск модернізації означає загрозу традиційного стилю життя. З метою їхнього захисту ГА ООН оголосила 1993 Міжнародним роком, 1994–2004 — Міжнародним десятиріччям К. н. На міжнародному саміті К. н. у м. Кімберлі (Південно-Африканська республіка, 2002) ухвалено декларацію, у якій їм гарантовано право на самовизначення, контроль та управління ресурсами, попереднє узгодження питань, що стосуються їхніх інтересів. Однак чітких критеріїв зарахування тієї чи іншої спільноти до розряду корінних і досі не запропоновано. У контексті дезінтеграційних процесів, які супроводжували розпад СРСР, відбулася своєрідна реанімація проблеми К. н. В Україні ситуацію ускладнило те, що хоча офіційний статус «К. н.» не наданий жодній з етнічних спільнот, у Конституції 1996 (ст. 11, 92, 119) це поняття фігурує у типологічному ряду «українська нація, корінні народи, національні меншини». На статус «К. н.» активно претендує кримськотатарська спільнота, причому вона повʼязує його з вимогою власної етноорієнтованої державності. Ці претензії спричинили своєрідну ланцюгову реакцію: використовуючи стару радянську формулу тотожності автохтонності й «закорінення», мало не всі етнічні спільноти у тій чи іншій формі порушують проблему «хто в країні корінніший». Складна правова колізія, повʼязана з присутністю в Конституції не існуючих в реальності К. н., не тільки відчутно блокує процес вироблення в Україні концепції етнонаціональної політики, а й підтримує в суспільстві доволі високий і без того стан латентного конфліктності. Вихід із ситуації потрібно шукати не стільки у складній процедурі узгодження закону із реальним станом, скільки у дійовому, мінімально обтяженому етнічними міркуваннями забезпеченні прав й інтересів народів, які зазнавали в минулому дискримінації, насамперед кримськотатарського. Для початку варто розмежувати історико-етнографічні і політико-правові тлумачення поняття «К. н.» і чітко, на владному рівні, обґрунтувати відсутність в Україні етнічних спільнот, які можуть претендувати на преференції за ознакою відсталості чи слаборозвинутості. Прийняття законів про захист прав депортованих, статус кримськотатарського народу, національно-культурну автономію могло б вивести проблему з площини етнічних привілеїв і утвердити цивілізовані, базовані на міжнародному праві механізми відшкодування минулих кривд і образ.